厦门用生态环境分区管控“一张图”开展工作，发展效果如何？

最近，笼罩在福建省厦门市茂晶光电有限公司行政处资深经理张云魁脸上多日的愁容终于消散。原因是位于厦门火炬高新区（翔安）产业区的这家光电企业打算扩建VR光学镜头项目，项目选址几经周折后最终落了地。

“从岛内的湖里区重新选址到岛外的翔安工业园区，本以为在工业园区内远离岛内区域，项目建设就大可放心，没想到环评出了问题。选址临近学校和村庄，距离周边群众比较近。”项目该如何推进？这让张云魁犯了难。

重新选址必然造成建设进度的滞后，直接推进项目又可能造成环境风险，该如何平衡高质量发展与高水平保护的关系？厦门市生态环境局给出了分区分类管控的解决方案。“茂晶光电项目处在重点管控单元，符合园区主导产业发展要求，建议企业对布局进行优化设计，不断提升污染防治措施水平。”

数字赋能，用“一张图”指引环境准入

“根据准入清单，我们做了相应的工艺流程调整，按照要求改造车间，节省了重新选址造成的额外时间投入，项目得以顺利投产，环保也达到了要求。”张云魁如释重负。

记者了解到，2019年开始，厦门就将生态环境功能区划、生态环境保护规划等系列管控要求与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划深度衔接，在一张图上统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管理要求，逐步形成以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。

“目前，全市被划分为134个管控单元，划定92个陆域管控单元和42个近岸海域管控单元，优先管控47个、重点管控79个、一般管控8个。涵盖了大气、水、生态、土壤、海洋等环境要素。不同的地块被分区明确后，项目在规划和审批时，只要在地图上明确位置，就可以知道属于哪个管控单元，以及附近有哪些区域需要规避。”厦门市生态环境局环境影响评价与排放管理处处长詹源告诉中国环境报记者。

而这张“地图”，就是厦门市“三线一单”生态环境分区管控应用系统。

在厦门市生态环境局工作人员的操作下，管控图层智能叠加、矢量提取自动建模、数据共享智慧赋能……运用这套系统，厦门市生态环境分区管控一键实现了智慧管理。

“我们将国土空间、市政设施、产业布局以及生态环境等239个生态环境管控要素矢量图层和107713条生态环境准入条件，整体融入市域空间‘一张蓝图’。通过空间分析、数据模型、规则算法等科技手段，实现跨图层分析、多要素识别、全行业匹配，涉及437个国民经济行业和200多家管理单位，形成立体、清晰的生态环境分区管控格局。”厦门市生态环境局工作人员介绍。

如今，厦门市生态环境分区管控体系日臻完善。

系统面向公众及企业开放，一方面，企业通过平台可以自行进行选址决策，在线编辑、生成、提交环评文件，审批人员辅助审查、智能审批、在线考核，实现办理工程建设项目环评“足不出户、一趟不跑”；另一方面，投资主体和招商部门仅凭行业代码即可知悉全市范围符合准入条件的区域，也可通过选址坐标了解所属区域适合准入的产业类型。

换句话说，有了这个应用系统，无论是想招商引资的政府部门，还是企业，提前通过该系统查询一下，很快就能知道项目适不适合在这里建，有没有更好的地方可以建。

智慧环评“一点即通”，真正实现生态环境准入的数字化、精细化管理。

“政府在规划城轨R1线和昌厦高铁时发现，西海域跨海铁路通道均穿越红线区。给出的解决方案就是，在规划实施过程中应根据保护区及海洋红线区的范围进一步深入论证工程方案。”工作人员说道，这样的例子还有很多。

厦门深度融合“多规合一”，强化生态环境分区管控成果在工业布局和产业发展的指引，促进各产业功能区结构、布局、规划和土地利用效率优化。应用系统建设不断优化生态安全空间布局，为区域开发、资源利用、空间规划、产业布局、项目准入提供了更高效的服务水平和更科学的决策基础。  

服务大局，用“一张表”统揽制度衔接

今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加强生态环境分区管控的意见》中明确，到2025年，生态环境分区管控制度基本建立。

记者从厦门市生态环境局了解到，根据每个单元的资源禀赋和生态要求，厦门因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理，率先发布《厦门市生态环境准入清单》，配套制定生态环境管控单元环境管理清单和生态环境准入清单实施细则，实现建设项目“照单准入”。

“为完善多维立体的生态环境分区管控体系，拓展全链闭环的生态环境准入管理机制， 7月11日，我们印发了《厦门市建设项目环境影响评价与排污许可综合管理名录》（以下简称《综合名录》），并将于今年11月1日起施行。”詹源告诉记者，这是全国首部环评与排污许可综合管理名录。

据悉，《综合名录》对国家现行的《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021版）》和《固定污染源排污许可分类管理名录（2019版）》进行全面梳理，做到用“一张表”统揽制度衔接，聚焦生态影响和污染影响差异化分类管控，实现环境影响评价与排污许可全面统一，做到了“三个衔接”。

——分区管控与环评制度的衔接。

《综合名录》以生态环境分区管控制度为基础，按优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元等三类单元，来区分需保护的环境敏感目标，将优先保护单元全部纳入环境敏感区，这也充分验证厦门始终坚持生态优先、绿色发展的理念。

——准入清单与项目管理的衔接。

《综合名录》在充分运用厦门市生态环境准入清单及其实施细则的编制成果基础上，加强生态环境准入清单、规划环评、项目环评、排污许可的衔接联动改革。繁简分离、化繁为简，在推行项目环评和排污许可区分管理的同时，进一步提高了源头预防和事中事后管理效能。

——环境准入与要素管理的衔接。

严格落实新污染物、挥发性有机物、重金属等重点管控要素的管理要求，加强重点行业涉新污染物、新增入河（海）排污口、涉及一类污染物排放和挥发性有机物排放量较大等类型的建设项目，严格环评与排污许可管理，更好地协调推进高水平保护和高质量发展。

记者了解到，为强化生态环境分区管控法律“硬约束”，厦门已将“生态环境分区管控制度”写入了《厦门市环境保护条例》保障实施，完成《厦门经济特区生态环境分区管控条例》立法调研，加快推进立法工作。

政府有为、企业有利、群众有感，厦门坚持以改善环境质量为核心，将生态环境分区管控要求整体融入全市发展战略、城市规划和重大政策，全方位推进落地应用，有效化解空间布局与生态安全、发展规模与资源承载、效率优先与环境保护之间的矛盾，创新成果有力赋能环境准入集成改革。

如今，改革成效突出体现了有效调节高质量发展和高水平保护的关系，厦门走出了一条经济社会发展和生态环境保护并重的发展道路。