严防监测造假，嘉兴“监测一链管”数字化践行《生态环境监测条例》

“我这边扫这个采样品瓶上的二维码打卡，您来拍摄一下现场采样照片同步见证。”12月初的浙江省嘉兴市，寒风里，第三方监测员小李蹲在化工企业排污口旁，按照手机里“浙里办”APP弹出的提示一步步操作。企业环保负责人张经理也拿着手机，一步步跟着操作，生怕漏了哪个环节。之后，这个样品采样、制样、化验、留样和送检各环节的信息都将被传送至“监测一链管”平台，方便企业和监管部门随时调取查看。

随着2026年1月1日《生态环境监测条例》施行进入倒计时，浙江嘉兴的“监测一链管”平台已于今年10月完成34家本地监测机构培训入驻，覆盖2400余家持证排污企业，成为《条例》落地的“先行示范”。

“《条例》明确了排污单位、第三方服务机构和监管部门职责，我们的平台正是将这些要求转化为可操作的数字化流程。”嘉兴市生态环境局环境监测信息与辐射管理处处长周赦介绍。

破解监管追溯难题，把“虚责任”变成“实担子”

过去，第三方委托技术服务机构的水平良莠不齐，呈现出一定程度的“小、散、乱”问题，特别是在自行监测技术服务方面，市场饱和、低价竞争问题突出，很多存在监测数据弄虚作假行为。

过去曝光的造假案例不乏一些离谱的情况：有采样员同一天“分身”到两个相隔上百公里的企业采样；有机构拿着兑水稀释过的样品去检测，数据自然达标；更头疼的是“甩锅大战”——企业监测数据一旦出现问题，第一反映认为“弄虚作假是第三方的事，与我无关”，而服务机构以“按企业要求操作”为由推脱扯皮，形成责任的“灰色地带”。

《条例》明确了三类主体责任，破解以往责任边界不清的难题。尤其是第二十五条规定企事业单位及其负责人对监测数据的真实性、准确性负责。这也从根本上厘清了企业自行检测的“主体责任”——要对监测结果负责。

“我们在‘监测一链管’的谋划过程中贯彻了《条例》‘厘清责任’的要求。过去最大的问题就是‘责任虚’，而这个平台，就是要把‘虚责任’变成‘实担子’。”周赦介绍，平台是由属地分局管理排污单位，然后通过排污单位管理第三方检测机构，形成市场机制。利用市场机制促进企业约束第三方检测机构的监测结果，形成企业和第三方检测机构“一链管理”的局面，促进检测市场“健康发展”。

为了避免企业当“甩手掌柜”，嘉兴“监测一链管”平台设置了一个“见证”的环节，意味着每次采样时必须有企业的一方参与。第三方服务机构的监测人员扫码采样将信息上传至平台时，企业相关负责人也得在场，采用手机“浙里办”，实名认证后扫码，拍摄现场照片、样品照片，相当于“双重确认”，全过程留痕。

“如果企业没人来见证，系统将直接给企业发提醒，虽然风险等级不高，但企业也不敢马虎——毕竟监测结果最后要算在自己头上。”平台管理人员告诉记者。

机构进入市场要先“亮家底”，低价竞争系统自动“亮红灯”

“我们还实现了监测数据的‘全链通’。”嘉兴市生态环境局环境监测信息与辐射管理处副处长王平介绍，平台接入了浙江省的环境服务机构场景应用、嘉兴市排污单位自行监测信息公开平台、全国排污许可证平台、浙江省环境监察移动执法系统和嘉兴市信用评价系统5个数据来源，共同形成了嘉兴市生态环境监测的数据“底座”。

第三方检测机构的人员信息、监测能力、仪器设备、合同信息甚至信用评价，企业自行监测频次、监测方案、监测要求、告警信息等一目了然。

“首先机构入驻平台需要备案，‘亮明家底’。”王平打开平台展示各类已备案的第三方检测机构信息介绍：“哪怕是杭州、上海的机构来嘉兴接单，也必须先备案入驻，上传实验室能力、仪器设备、人员资质等信息，证明其具备相关检测的能力。如果企业委托了没有备案，却出了监测方案或报告的第三方机构，我们会把预警信息发给排污单位处理。”

以前，第三方服务机构的市场乱象还包含“卷价格”，以远低于市场价的价格“先抢单再造假”，实际根本不去现场，检验报告照出不误等。

并且，低价竞争一度也没人管，现在在嘉兴，企业与第三方机构签订合同，甚至第三方机构之间“分包”的合同，也需要上传至“监测一链管”平台，系统会盯着“合同价”，一旦价格低于浙江省环境监测协会的指导价格40%左右，系统便会“亮红灯”。

签订合同后，双方的委托关系也清晰可辨。随后依据《条例》，企业应根据排污许可证的要求编制自行监测方案。“因为平台接入全国排污许可证平台，企业在平台内编制监测方案时，必须按照检测方案进行操作，只能选择填打钩，不能随意点击，确保符合要求。”王平说。

样品有了唯一“身份证”，AI自动揪出“猫腻”

在企业或服务机构实地采样前，还需编写执行方案——将谁来采样，哪个排放口，样品编号是多少，都要一一明确。

“从双方签订合同那一刻起，我们按照排污许可证要求会通过平台为他们编制好应该自行检测样品的编号，这样，每个样品就有了专属‘身份证’。”王平介绍，嘉兴作为生态环境监测样品唯一性标识与封志技术试点，建立了《生态环境监测样品唯一性标识与封志技术规范》以实现样品全流程的管理。主要采用统一样品的编码规则、规范标识与封志的技术，以实现全流程的监管，确保监测数据的真实、完整并且可追溯。

据了解，平台通过在合同备案后生成10余位数字编码及对应二维码，采样前需打印、贴于样品瓶（袋），并采用类似食品行业的密封封志技术，拆封即留痕，破损了就得换。

这个二维码从头到尾都“管事”：采样时得扫码定位，离规定点位超过100米，系统直接预警；送样时要扫码交接，超时没送到实验室，马上提醒；就连实验室分析完，留样都得对应这个码，万一后续有疑问，随时能调出来复查。

“以前‘未采样出报告’‘样品被替换’等造假行为难以取证，现在扫码记录、封志痕迹都在，想抵赖都难。这也是通过技术化手段实现监测行为全流程可追溯、可核查、可追责，大幅提高数据造假的难度。”王平说。

此外，系统还能通过AI模型智能预警，揪出不少“猫腻”——例如合同持续低价、存在环保中介、未采样出报告、同一采样时间下采样结果点位大于实际采样点位数量、采样人员冲突（同一采样人员在两个不同点位的监测间隔时间、点位间距过大）、采样位置偏差、企业生产条件异常仍存在监测记录和结果……这些问题线索，平台会通过智能研判中枢，将异常线索提前推送给排污单位和第三方检测机构，并且将预警派发属地分局确认处理。

截至目前，平台已实现嘉兴本地34家监测机构100%入驻，备案外地机构20余家，累计覆盖2400余家持证排污企业。

周赦介绍，平台还对接浙江省企业信用评价体系，根据企业和第三方机构通过系统对预警信息的接受处理情况、被执法处置情况等生成A、B、C、D、E五级信用评级，评级直接与招投标、监管频次挂钩，让诚信者受益，失信者受限。

平台的全链条闭环管理、数据互联共享、信用联合惩戒等经验，有望为全国生态环境监测监管提供可复制、可推广的方案。

嘉兴市生态环境局相关负责人表示，下一步，嘉兴市将持续深化环境监测“一链管”模式，拓展AI大模型在异常行为识别、趋势预测预警等场景的应用深度，推动协同监管等新领域融合。同时，探索实践长三角区域环境监测数据共享与信用互认，助力区域生态共保联治。力争为构建现代化生态环境治理体系和治理能力提供更强支撑、贡献更多“嘉兴经验”。